河南省商丘市

延伸基层平安创建触角开启多元化“智慧治理”新模式

商丘是中华文明的发祥地之一,因商而得名,是商部族的起源和聚居地、商朝最早的建都地、商人商品商业的发源地、商文明的诞生地,商祖王亥服牛驯马以利天下,开创了华夏贸易的先河。这里是全球华商的拜祖圣地和精神家园,“华商之源”誉满华夏,声播海内外。商丘是中国旅游发源地和中国景区文化发祥地。这里古迹遍布,在世界文化巨人孔子的祖籍夏邑有孔子还乡祠;在文哲大师庄周故里民权有庄子墓;在巾帼英雄花木兰的家乡虞城有木兰祠;商丘古城是全国保存较为完好的四大古城之一;闻名古今位列北宋四大书院之首的应天书院;世所罕见的芒砀山西汉王陵石室陵墓群;被国家定为湿地保护区的黄河故道。此外还有燧人氏墓、帝喾陵、阏伯台、仓颉墓、伊尹墓、微子墓、陈胜墓、张巡祠、白云寺等。

商丘辖区总面积10704平方公里,全市总人口915万人。商丘区位优越,东临沿海,西扼中原,北接齐鲁,南襟江淮,是交通部确定的交通枢纽城市,京九与陇海铁路、310与105国道、连霍与济广高速在商丘交会,构成了黄金“十字架”交通网络,是全国66个区域流通节点城市之一,是国家“八纵八横”高铁网交会城市。这里连贯东西、沟通八方,人流、物流、信息流集聚效应日渐凸显,“通达商丘”的品牌日益响亮。开放包容、通情达理的商丘人民,正走在通往幸福康达的小康之路上。荣获国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、全国“双拥”模范城、全国绿化模范城市、中国金融生态城市、全国科技进步先进市、全国粮食生产先进市、全国民族团结进步模范集体、中原经济区承接产业转移示范市、“宽带中国”示范城市等称号。

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综治中心接待群众.
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普法现场

党的十九大报告指出,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。

如何把党的十九大精神贯彻落实到实际工作中,在新时代中国特色社会主义思想指引下,加强和创新社会治理,是摆在各级党委政府议事桌上的崭新课题。

地处豫东地区的商丘市在学深悟透党的十九大精神的前提下,结合市情民意,坚持党委总览全局、协调各方;坚持在工作中走群众路线,充分发动群众、依靠群众;坚持在方法手段上不断创新,既勇于探索又步履稳健地作出了自己的思考和实践,形成了共建共治共享的社会治理格局,并由此构建出政治大局稳定、社会平安和谐、人民安居乐业的发展图景。商丘市社会治安和社会稳定形势持续保持平稳可控。2017年上半年,全市公众安全感位居全省第3名,政法机关执法满意度位居全省第2名,分别比2016年底提升了2位、1位,其中法院执法满意度全省第一,检察院执法满意度全省第二,公安局执法满意度全省第三,司法局执法满意度全省第五,群众的满意度和安全感大幅提升。
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党建引领下的社区治理
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社区评选每月之星

从虞城县的“微治理”到睢阳区的“智慧治理”;从宁陵县的“物联网+”到睢县的专业化调解,创新让政法综治工作充满活力。“群众的微需求”“综治数据共享”“电子标签植入”……一长串关键词像一把把钥匙,打开了通往平安的一扇扇门。

一场以平安为目标的“长跑” 竞赛在商丘大地上行稳致远——

一、民生为本:“微治理”撬动“大综治”

商丘市虞城县城关镇红旗村村民许某结婚时,女方家坚持要8万元彩礼,许某家面临着很大的经济压力。

红旗村党支部书记、红白理事会会长许长安了解情况后,找到女方及女方所在村的村干部,向他们说明,不是男方家不拿钱,而是红旗村规定,结婚彩礼不得超过2万元,如果仅仅因为彩礼闹得不愉快,得不偿失。最后,徐某向女方支付了2万元彩礼。

近年来,由于彩礼攀比成风,彩礼逐渐成了适婚男青年的家庭负担,甚至影响到了社会和谐稳定,群众怨声载道。影响平安的问题出在哪里,“微治理”就延伸到哪里,虞城县的所有村庄都组建了红白理事会,开出了治理陋习的良方,各个村结合实际情况对红白喜事的彩礼、烟酒、宴席等都作出了一切从简的规定。

虞城县创新的“微治理”是一种精准治理。由于每种社会问题形成的原因、产生的背景不同,“微治理”针对存在问题的表现特点,直接采取有针对性的处置应对措施,把脉问诊,精准施治。比如,对农村天价彩礼、婚丧嫁娶攀比之风问题,采取政策宣传、舆论引导等治理措施。

虞城县在乡村已经普及了“三所支撑、三干联动、三会覆盖”相对完善的“微治理”架构体系。“三所”指的是派出所、司法所、民政所;“三干”指的是乡干部、村干部、组干部;“三会”指的是红白理事会、治保会、公道会。

2017年1月9日早晨,杨某独自开车外出,不慎落入商永公路北侧的河中死亡。杨某的家属认为,大桥的栏杆断裂,县水务局没有及时维修,应承担责任。杨某的家属准备抬尸到县水务局讨说法。

虞城县站集镇开启了“三所联动”应急机制:当地司法所所长岳鸿杰出面调解,派出所民警阻止杨某家属抬尸,民政所给予一定救助。最后,水务局赔偿1.2万元,民政所救济3000元,矛盾得以化解。此后,虞城县水务局将辖区内桥梁的破损栏杆全部修复,消除了安全隐患。

该县从影响社会和谐稳定的矛盾纠纷、社会治安和其他突出社会问题入手,关注群众的微需求,解决社会的微矛盾,监督身边的微权力,探索实用的微创新,形成了“大综治”工作格局,促进社会和谐稳定。

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虞城县城关镇微治理自愿者 
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派出所民警入户走访群众

二、数字见证:信访量同比下降6成

2017年12月,“2017党建引领新时代创新社会治理”全国典型案例颁奖典礼暨经验交流武昌论坛上,虞城县微治理经验被评为最佳案例奖,该县县委常委、政法委书记王光华作了典型发言。该县群众安全感指数稳步攀升,从落后状态跨入先进行列。该县连续3年被评为全省平安建设先进县。2016年1至10月份,该县信访量同比下降60%;赴京、到省、来市、来县上访量与2015同比分别下降了64%、67%、60%、51%。

三、科技引领:“智能化”编织“大平安”

20173月份,商丘市睢阳区宋城街道办事处香樟公馆网格长杨杰到社区排查矛盾时了解到,天翔小区的居民反映,香樟公馆的一栋高层建筑影响了他们房屋的正常采光

杨杰用手机终端将这一情况上传到了宋城街道办事处网格化管理服务平台。之后,杨杰与天祥小区的业主代表到住建部门协商时了解到,只要保证大寒日两个小时的日照标准,就符合规划。居民们了解政策后,矛盾得以化解。这起矛盾化解的每一个步骤,都在宋城街道办事处网格化管理服务平台上留有照片和文字痕迹,办事处可以随时对矛盾的解决进行督导和抽检。

宋城街道办事处创立了网格智慧化管理,构建了贯穿“办事处—社区—单元网格”三级网络模式的综合性、集成式、共享性信息系统和工作平台。每名网格员都配备一部具有GPS定位功能的移动终端,随时将网格内的人、环境、物、舆情等各类要素聚集起来,并通过基础数据、服务办事、考核督办、地理信息等12个服务模块,收集上报综治稳定、环境卫生、消防安全等信息,有效解决了由矛盾积压、信息不对等、服务不及时引发的社会不和谐、不稳定问题。

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网格化服务管理指挥中心
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网格员的手机服务终端
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网格员通过手机终端处理社区事务
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智能网格化指挥中心

近年来,睢阳区创立“智慧治理”新模式,建立了综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的基层社会治理新体系,形成了全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的长效机制,实现了社会管理精细化和服务全覆盖。今年上半年,睢阳区公众安全感指数达93.43%,全省排第42名,提升了35个名次;睢阳区政法机关执法满意度指数达91.58%,排名从全省第63上升至全省第10,提升了53个名次。

民权县开启的一六六工程(一个中心、六大平台和六大应用),实现了全县综治数据共融共享、工作高效有序的综治工作新格局。六大平台包括网格化管理、治安防控、应急联动、智能办公、便民服务等应用,打造了数字化“大综治”。2017年上半年,民权县群众安全感居全省第16位,连续5年被评为全省平安建设先进县和全省信访工作先进县。今年9月份,民权县被评为“2013—2016年度全国平安建设先进县”。

柘城县牛城镇李寨村村口,63岁的张秀枝正在村口晒太阳。“这儿,那儿。”张秀枝笑着连指了好几个探头说,“每个路口都装有摄像头,人一进来就被监控了。该市放心。

张秀枝的放心是有证据的。前不久,村里来了两个开着小车的人。遇到一个老人,他们谎称是老人儿子的朋友,说和老人的儿子商量好了,要找老人拿一万元钱。老人信以为真,一万元钱就这样被白白骗走了。

“那车过来时被好几个摄像头监控到,警察就是从摄像头里知道了该车的车牌号,听说很快就能破案了。”

加强科技防范网络建设,才能弥补警力不足的缺憾。“警力跟着警情走。”在农村、在柘城县城区,科技防范网络都在逐渐加强。

商丘市利用视频监控+“蓝天卫士”布设“商丘天眼”,实现了所有党政机关、重点部位、重要路段、行政村监控全覆盖,形成了以派出所监控平台为中心、治安巡防队为主体、治安志愿者为补充的群防群治,打防结合的社会防控网络。

四、部门联动:“大调解”构建“大和谐”

2009年,张某信与张某良因分地产生纠纷,张某信拄着拐棍到处取证,前后花去1万多元,矛盾越积越深。回忆起这些,张某信便哽咽着对记者说:“实在咽不下这口气。”

2016年,商丘市睢县东环路扩路,需要占用张某信与张某良的争议土地,如果问题不解决,会影响工程进度。“金牌调解员”魏书民介入调解。“这个事你拿不下,恩怨太深了。”张某信起初并不相信魏书民。

魏书民画了草图,到村里走访,了解到张某良确实占了张某信的地。调解期间,张某良到魏书民的调解室拼命,他认为魏书民处理不公。“这里讲法律,你的歪理站不住脚。”魏书民的正气压住了张某良,矛盾得以成功化解。

魏书民个人调解室成立以来,成功调解300多起矛盾纠纷,无一引发信访,获得当事人送来的锦旗36面。很多复杂的纠纷,领导都直接让魏书民去“灭火”。

睢县共建立金牌个人调解工作室22个,并成立土地、交通、医疗、婚姻家庭四个行业调解委员会,负责专业性矛盾调解。

2013年,睢县尝试将人民调解第三方独立机制引入交通事故调解工作,成立睢县道路交通事故纠纷人民调解委员会。张兴生从睢县法院副院长的岗位上退休后,带领几名退休法官、检察官、司法所长发挥余热,成立了张兴生调解工作室,专门调处交通事故纠纷。交通事故非死即残、矛盾尖锐,张兴生能讲法,也能讲人情,调解技巧娴熟,化解了大量棘手的矛盾。目前,睢县道路交通事故纠纷人民调解委员会已调解纠纷500余起,“无一调解不成,无一民转刑,无一上访”。

近年来,睢县在坚持“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动的同时,逐步实现了调解员的专业化、行业化、职业化,调解员工作更加专心,更容易让当事人信服,更利于矛盾纠纷的化解。

目前,睢县乡村两级人民调解委员会100%覆盖,每年都会有一批威望高、懂法律、业务强的人员走上“矛排员”“调解员”岗位,该县专兼职“矛排员”“调解员”数量达2931名。

2016年,睢县共调解矛盾纠纷2100起,调成2037起,调解成功率达97%。近5年来,该县每年95%以上的矛盾纠纷被发现和化解在乡村两级。该县群众安全感连续5年位居全省前列,先后获得“全国平安建设先进县”“中原平安杯”“全省人民调解工作先进县”等荣誉称号。

从睢县的“金牌调解员”到虞城县的“微治理”,商丘市各级政法机关不断创新,积极探索多元化的矛盾排查及化解新举措,探索推行了宁陵县的“家事法庭”、睢阳区的“智慧治理”、虞城县的“公道会”、夏邑县的“说事日”等制度和做法。

今年以来,商丘市成功化解了55批次群体性集访和重点人上访案事件。对于上级交办的3年以上信访老户积案26起,该市已化解26起,化解率100%;全市自排信访老户积案197起,已化解197起,化解率100%。

商丘市委常委、政法委书记杜新军说:“人民群众有着无尽的智慧和力量,只有始终相信人民,紧紧依靠人民,充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性,才能凝聚起众志成城的磅礴之力。该市充分发挥居民自治作用,也是共建共治共享的社会治理格局的应有之义。

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金牌调解员魏书民

五、智能驱动:“物联网+”筑牢“大防控”

一张小小的电子标签植入电动车或小轿车后,就能实现对车辆轨迹的查询,从而有效防范车辆被盗。这是商丘市宁陵县公安局站在物联网发展最前沿,实施的“物联网+”警务平台社会治安立体防范新机制的现实写照。

该市就是坚定决心向科技要战斗力,努力在大数据的基础上,通过强化科技支撑推动警力实力无编制增长,为辖区提供安全稳定的环境。”宁陵县公安局局长王自中说。

据介绍,宁陵县公安局在分析前几年全县社会治安情况时发现,全县侵财案件中电动车被盗案件约占40%。经多次研讨,该局提出结合现有社会治安防控体系建设,将物联网技术引入电动车管理防控工作,降低全县的发案率,提升群众的安全感和满意度。

该局通过引智研发和资源整合,将“物联网+”警务平台与该县1600余个监控视频相连接,并针对不同应用对象,分别研发了电动车销售备案平台、车辆智能管理平台及手机APP客户端,由销售商和民警对群众家用电动车进行信息采集,免费发放电子标签,电子标签识别距离精确至30米。截至今年8月,全县已安装前端阅读器680个,有11.6万辆电动车及其他车辆安装了电子标签、纳入管控。一辆贴有电子标签的电动车,其所有行驶轨迹都会被布局在全县的摄像头联网记录,一旦被盗,警方就可以实时调取行动轨迹,精确布控,进行单点实时追踪。

今年1月,该县城关镇法姬娜小区居民张女士的电动车被盗,民警借助物联网车辆管理系统调取电动车行驶轨迹,沿途的华堡派出所民警张网以待,8分钟后,将正在驾驶被盗电动车的犯罪嫌疑人李某擒获。

六、数字见证:电动车盗窃案下降65.5%

科技让防范无处不在。2016年,宁陵县城区电动车盗窃案同比下降65.5%,破案率提高了24个百分点。82岁的化公连在清水河小区住了七八年,他说:“以前小区经常丢电动车,特别是冬天,一个月能丢好几辆,现在装了这个标签,有两个丢车的很快就找回来了,最近就没听说谁丢过车。”

七、夯实根基:“综治中心+”彰显大服务

蓝色衬底,统一黑体白字,牌右边中间是综治标识,向左是某乡镇综治中心……

在商丘,这样的乡镇综治工作中心随处可见。在县级综治委的领导下,乡镇综治工作中心引入“网格化管理、一站式办理、一揽子解决”的思路,初步建成了以综治中心为龙头、以基层成员单位为依托,资源高度整合、贴近实战实用的一体化综合工作平台。同时积极推进心理疏导室、法律服务站进驻综治中心,做到了矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。

在睢阳区,乡镇综治工作中心就是一个个“微缩版”便民服务站。综治工作中心的工作人员随时收集和解决群众问题,做到“电话叫,干部到”。

家住睢阳区帝和社区的盖女士比预产期提前两个多月生产,生育服务证还没办好,其丈夫在东方办事处群众接待厅工作人员的帮助下,两小时之内就办好了生育服务证。

除此之外,主要领导还定期到各村和社区召开村民代表、党员、干部座谈会,逐项落实解决群众反映的问题,夯实稳定的第一道“防线”。

目前,全市已建成4个县级综治中心、164个乡级综治中心、3951个村级综治中心。各级综治中心的建立,逐步形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的基层社会治理新体系。

商丘市委常委、市委政法委书记杜新军说 “推进综治中心规范化建设,绝不是换个牌子、拼个桌子、做个样子,关键要看资源是否真正整合,关系是否真正理顺,机制是否真正完善,作用是否真正发挥,群众是否认可满意。”

11月27日20时43分,睢阳区闫集镇的11名义务巡防队员穿着反光背心、戴着红袖章、手拿警棍,整装待发。

将基层组织建设和村民自治有效结合,也是商丘市社会综合治理的重要内容。“我为大家守一夜,大家为我守一月”“ 我为人人,人人为我”的群防群治网格化巡防体系是商丘市治安防范的又一亮点。目前,全市农村基层群防群治队伍5800支,人数1.2万人,配备巡逻车辆,实行编组排班,在辖区内全天候、机动化巡防,在省界接合部与相邻县实行联巡联控、以巡促防……使整个商丘始终处在高密度、无缝隙的巡防网络之中。

商丘市委政法委副书记、综治办主任殷鹤修形象地说,技防网和人防网,对犯罪分子而言就是天罗地网,对人民群众而言则是一“网”情深。

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基层视频监控平台

八、和合为本:新创举提升幸福感

沙发茶几、盆景绿植、名句字画……宁陵县法院家事法庭像一个家庭会客厅。温馨的环境,法官真诚的微笑,让来到这里的每个人都能真切地感受到和谐的气氛和浓浓的“和合”理念。

9月6日上午,当事人苗某谈到刚刚在家事法庭与老公握手言和的事情时,十分高兴:“见到亲如姐妹的女法官时,我像找到了可以倾诉的娘家人,在她们的解劝下,我和老公都敞开了心扉,认识到了自己的缺点和不足,现在我俩和好了,好日子还在后头呢!”

宁陵县法院院长王宏伟介绍说,该院年均受理民事案件中涉及婚姻、继承、赡养抚养类家事纠纷的案件占38.26%,超过3成,且有不断攀升之势。家事纠纷特殊而复杂,人身、财产权益中渗透着情感、伦理,且具有私密性和人身依附性,往往难以举证和认定。

面对逐年增多的家事案件现实,2014年3月,宁陵县法院在河南率先成立家事法庭,把家事案件从民事案件中剥离出来,专门审理离婚、“三养”(赡、抚、扶)、继承、家暴、干涉婚姻自由等10余类因家庭矛盾纠纷引发的案件。

宁陵县法院在创立夫妻情感测试、离婚成本计算的基础上,探索出了家事审判中“诉讼冷静期、视频再教育、甜蜜勾回忆、亲情齐规劝、社会同介入、私密重保护、案后必回访”的亲情弥补方法。该院家事法庭成立3年半以来,共裁判“家务事”1300余件,通过诉调对接、社会介入等专业化的家事案件审理模式,调撤率达到75%以上,服判息诉率90%以上,帮助当事人修补、改善家庭关系,取得了较好的社会效果

2017年12月,“2017党建引领新时代创新社会治理”全国典型案例颁奖典礼暨经验交流武昌论坛上,宁陵县法院家事法庭被评为优秀案例奖。宁陵县法院今年被评为全国优秀法院。

“自己丢了东西,政府还赔我” 虞城县利民镇胡庄村村民孙铁良清楚地记得,两年前他听到村干部吆喝:“谁家有牲口、粮食、电动车的,快来登记财产,政府要给咱入保啦。”

见大家纷纷凑上去,孙铁良也去登记了自家的两头羊。不料自家的两头羊真丢了,“价值2000多块呢!”

当晚孙铁良向利民派出所报了案。20分钟后,民警就带人赶到了距离派出所5公里的孙铁良家。在现场拍照勘查后,民警安慰孙铁良:“放心吧,大爷,您的羊啊,入了咱们的‘六位一体’平安家园保险,保险公司会赔偿您的损失的。”

自己弄丢了羊,还有人赔钱?孙铁良说啥也不信,只当是民警在哄他。几天后,他接到一个电话:“孙大爷,保险公司已经把钱打到您银行卡里,您去查一下吧。”。将信将疑的孙铁良饭都没吃,就赶往银行,当柜员清晰地报出卡的余额为2010元时,孙铁良还觉得这是一场梦。从丢羊到拿到赔偿款的10天里,孙铁良唯一的一趟跑腿就是去银行查余额。

在由人民日报社和国家相关部委指导实施的第三届中国民生发展论坛上,虞城县“六位一体”平安创建模式以第二名的好成绩,被评为2015中国民生示范工程。

目前,“六位一体”平安家园保险已在商丘全面推开,由县里出资为群众购买财产保险。群众家里的猪、马、牛、羊等大牲畜和电动车等财产丢失,可及时向当地派出所报案,10个工作日没有破案的,保险公司给予评估后按规定赔付。

“新买的电动车一夜没锁也没丢”,家住商丘市区金穗观天下小区的小张要为“平安商丘”点赞。原来,11月28日晚上,小张把新买的电动车放到楼下后忘记锁了,第二天他去骑车时才发现电动车没上锁。

在采访中,很多群众都说,每个村的村口都有摄像头,村里天天都有人巡逻;“俺这儿治安好哩很”……

看着身边发生的变化,不少群众感叹说:“党员带着头,头上有天网,地上有人防,东西丢了有政府买的保险兜底,现在的日子真是越过越好啊!”

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